揭开“三网融合试点”的神秘面纱

社会关注、热议半年之久的三网融合试点地区（城市）名单，终于揭开了神秘的面纱。

首批12个地区（城市）幸运登榜——这不论与是在总数还是具体城市上都与此前预测的版本有一定的出入。据悉，关于初期试点城市的数量，国务院领导曾提出了一个原则性的意见，即第一批不宜过多，大概在十个左右。为了避免试点确定阶段广电、电信部门再次出现激烈争执、久拖不决的局面，国务院领导甚至还提出了双方各推荐五个城市的“五五方案”。

这次公布的“10+2”试点名单，虽然比预期多出了两个，但僧多粥少的现实恐怕仍要让一些热情高涨的地方政府失望了。据了解，各地政府对三网融合试点都高度关注，表现出强烈的试点愿望，在三网融合试点方案下发前，就有多个省（区、市）的地方政府以不同方式向相关部门表达了试点的愿望。其中，海南和江苏气魄尤其大，均表示希望把全省纳入试点范畴。申报活动启动后，全国共有20多个城市向国务院三网融合工作协调小组提交了申请。但最终只有12个地区（城市）成为幸运儿，这体现了决策者对首批试点的审慎。

专家认为，地方政府之所以对三网融合产生这么大的兴趣，都想挤上第一批试点的列车，是因为目前各地都面临着转方式、调结构、促发展的重任。率先开展三网融合，无疑将开启一个巨大的消费市场，并有望拉动上下游产业的发展，形成新的经济增长点和发展引擎。而且，三网融合还可以使城市居民以一根线获得打电话、上宽带、看电视等融合型业务，享受到电视节目回放、影视点播等全新的信息服务，是地方政府改善民生的一个重要举措。据了解，山西、福建等省已连续几年把推进三网融合写进了政府工作报告。对这样一个老百姓欢迎、又能促进地方经济发展的好事，地方政府岂能轻易错过？

但既然是试点，就不能一开始把规模搞得过大。试点方案对试点地区和试点企业都提出了具体而严格的要求，实际上也是想把试点控制在一个适当的范围内。试点方案还特别把试点划分为两个阶段：第一阶段从2010年6月到2011年7月，为小规模试点期；第二阶段从2011年9月到2012年12月，为扩大试验阶段。这显示出国务院高层的良苦用心，既希望一开始试点工作能顺利推进，又不想让期望甚高的地方政府和老百姓等得过久，体现了“积极稳妥”推进的总原则。

其实，试点地区数量的多与少、推进速度的快与慢，与技术应用无关，与市场需求无关，与体制有关，与利益紧密相关。试点，本来就是要平衡广电、电信两大部门的利益，特别是给实力相对弱小的广电部门一个缓冲期，让其在三年的保护期内快速增强与电信企业竞争的能力。但专家认为，面对日益强烈的社会需求，三网融合试点也不能像裹脚老太婆那样慢腾腾地往前走，而是要在不断总结经验的基础上，尽快扩大规模，使大多数老百姓都能享受到三网融合带来的美好体验。

值得注意的是，三网融合的推进，最终不取决于两个部门的利益，而是取决于国家利益、老百姓的利益。广电、电信要树立大局观，着眼长远，先共同把三网融合市场蛋糕做大，然后再在其中找到自己的利益。如果双方一开始就斤斤计较，纠缠于细枝末节，互相设置障碍，三网融合肯定会步履维艰，难以取得实质性进展。

我们呼吁，在条件成熟的情况下，三网融合的规模要再大一些，推进速度要再快一点，让三网融合的星星之火尽快燎原，遍布包括偏远农村在内的祖国大地，让中国的大多数老百姓都能尽快享受到三网融合的盛宴。诚如是，才算是真正落实了以人为本的科学发展观，执政为民的理念才算是落到了实处。