民航反腐 巨额“航权协调费”从何而来？

　　民航业陷入了腐败案频发的漩涡。继6月9日南航七名中高层管理人员被带走调查后，南航又有两名管理人员被带走调查，随后民航空管局也有一名负责航线时刻审批的处长被调查。而上周四，民航中南地区管理局局长刘亚军撞火车身亡事件，也初步被证实为自杀。

　　此番民航业大规模反腐行动的，是南航一笔巨额“航权协调费”被审计署发现。其实，在这个看似偶然的因素背后，是民航业寻租空间巨大所引致的必然结果。在民航业内，上游资源配置的行政垄断和下游终端的市场化竞争同时并存，民航体制长期难以理顺，腐败滋生无从避免。以此观之，反腐风暴固然能够彰显民意、惩戒贪官，但并未切中顽疾的“七寸”，对民航业管理体制进行彻底变革才是根本之策。

　　对民航业内公司而言，航线和时刻资源直接关乎客流量和最终收益，这两者的配置权则收归主管部门所有。而目前市场上的航空公司众多，更加凸显黄金航线和时刻的稀缺性。因此，民航公司之间的竞争最终演绎为对“关键人物”的公关争夺战，各种寻租行为层出不穷，而“航权协调费”恰恰就是管制者的管制租金。这一现象已然成为了民航业内的，也是让诸多高官在此次反腐风暴中接连落马的主因所在。

　　其实，对于民航业决策权过于集中的弊病，主管部门也在近年来有所察觉和改进，推进了包括开放市场和规范航权时刻审批制度在内的系列改革。2005年以来，奥凯航空、东星航空、春秋航空等民营航空公司相继成立，市场竞争有了新的参与主体。在事关航权和航线时刻审批方面，有关部门也成立了运输时刻委员会；由私人审批转向公开公示，上网议政；由每年两次的时刻协调会和航线协调会，改为常态化；并且请求纪委参与全过程监督。