海南豇豆事件：禁限高毒农药如何流至田头

　　地下交易痼疾难除

　　2009年作为农资市场监管年,新日历刚翻过2个月,海南便发生毒豇豆事件,矛头直指禁限用高毒农药。而自2月6日,武汉市农业局向海南省农业厅发出协查函后20多天,海南仍未追查到禁限高毒农药销售、使用源头。种种迹象似乎都在昭示,农药市场监管何其难。

　　“确实有一定难度。”广东省植保总站药检科科长黄怡林谈到,蔬菜检出限用高毒农药,问题出在农户违规使用,生产源头是合法的。农业部门能做的主要是宣传、培训,建立安全用药示范区,对一些大蔬菜基地,可以进行农药使用情况突击检查,但无法普及到千千万万个散户；即使在蔬菜上检测出禁限用农药,也很难搜集到惩罚证据；另外,一些代耕农租种几亩菜地,出事后可能一走了之,执法部门无从追查。

　　业内人士表示,一般农资店不会大张旗鼓摆卖违法农药产品,而是地下交易、熟人间交易,这是执法监管最大的难点,也是为什么海南三亚市农业局以5000元悬赏高毒农药销售线索,却无人“捧场”的原因。

　　2007年,怀疑含有高毒农药成分或毒鼠强的“三无”农药——“炸死虫”,在惠州博罗菜区备受青睐,经南方农村报报道后,当地执法部门进行地毯式搜查,“炸死虫”一度在市场销声匿迹。然而时隔一年多,2009年3月记者发现,“炸死虫”不仅死灰复燃,还蔓延到其他地区(详见《南方农村报》2008年8月16日第9版,2009年3月4日第7版)。对此,博罗县农业局政策法规股陈股长表示,市场抽检时,农资店之间会相互“通气”,基本找不到藏匿起来的假劣产品。而“炸死虫”中的隐性成分,因受设备限制仍未查出。

　　去年3月19日,佛山高明区农业局、区食品安全委员会处理一起蔬菜药残超标事件。随之,南方农村报记者调查到,菜农使用的限用高毒农药——“治螟磷”,来自田间流动药贩和夜间营业的南海区西樵镇农资店(详见《南方农村报》2009年3月31日第8版)。但最后农药销售者并没有受到任何处罚,高明区农业局农业股股长关永邦解释,流动药贩会选择在清晨、中午或晚上活动,这时执法人员不上班,加上田间小路方便逃跑,给执法增加了难度；同时西樵镇简村属于南海区,不属于高明区执法范围,也存在异地监督困局。

　　须明确使用者惩罚规定

　　实际上,海南毒豇豆事件暴露出的农产品安全问题,相关部门非常重视,并出台了相应文件,其中建立农资台帐和农产品标识制度被寄予厚望。查询农资台帐可追溯到谁销售了高毒农药,源头来自哪里?通过农产品标识,就可找到谁在使用高毒农药。

　　于2009年11月1日起实施的《农业生产资料市场监督管理办法》规定,以书面形式约定入场经营者建立进销货台帐,否则最高可罚万元。湛江市农业局法规科莫科长介绍,这就要求所有农资店必须详细记录进货信息,以及销售产品名称、数量、购买人的信息等,可以是电子台帐也可以书面记录,“作为追溯农资产品来源和去处的重要依据”。

　　然而,农资台帐存在的漏洞是进销货信息由农资经销商自己记录,记录过程没有监管。广州市增城农资店黄老板透露,如果有农资店私下卖禁限高毒农药,是不会将进货、销售信息纳入台帐的,只要执法人员在店里查不到这些农药产品,就无惩罚依据,也就无从追究。