质疑王老吉风波背后的食药两用名单

　　新修订的《食品安全法》已于本月开始实施。新法能保障食品安全吗?

　　回顾前段时间的王老吉风波,其根源就是基于一个食品管理的名单:

　　5月11日,在卫生部召开的新闻发布会上,有记者问:王老吉添加的夏枯草未在卫生部公布的87种允许食用的药材名单中,卫生部对这个事有什么评价?

　　出席发布会的中国疾控营养与食品安全所常务副所长严卫星回答,“既是食品又是药品的名单是卫生部公布的……的确王老吉中的有些成分和原料不包括在内。目前,卫生部正在组织清理在食品中添加的各种各样的物质。”

　　这样的讯息被媒体理解为:王老吉中的中草药成分夏枯草已经涉嫌违法添加。随后的一两天里,以此为主题的报道铺天盖地。但就在三天后,卫生部突发一纸公告,试图打消公众对王老吉饮用安全性的怀疑。

　　纵观整个公告,里面对引发公众怀疑的那份“既是食品又是药品”的名单竟只字未提。

　　未解释的名单

　　这份公告于5月14日挂上了卫生部网站。

　　里面写到:“广东省卫生厅已于2005年组织专家对王老吉凉茶食用安全性进行评估,专家评估意见为:王老吉凉茶中的鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料,根据产品配方剂量开展的毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用安全。卫生部立即组织专家进行研究,专家同意广东省卫生厅对王老吉凉茶的审查意见。”

　　公告援引的相关法律依据有两个:一个是《食品卫生法》(1995年10月30日至2009年5月30日期间实施,现已被《食品安全法》取代),里面规定,食品不得加入药物。但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。

　　另一个是卫生部1987年10月发布的《禁止食品加药卫生管理办法》,里面的第七条规定说,在食品卫生法生效以前,传统上把药物作为添加成分加入,不宣传疗效并有三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种,经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案,可以销售。

　　未被提及的信息是,《禁止食品加药卫生管理办法》中,同时附有一份“既是食品又是药品”的物品名单。

　　这份名单部分取材于《中华人民共和国药典》1985版和中国医学科学院卫生研究所编着的《食物成分表》(1981年第三版,野菜类除外)中同时列入的品种,期间经过几次增补,到2002年随《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》一起公布时,共包括87种物品,并一直沿用至今。

　　由于上述办法相对难以记住,且卫生部几乎从未公布过备案的“三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种”名单,社会大众通常都会将87种名单视为法定名单,并据此认为,在名单之外的中草药,都不能添加进食品或饮料,都是“非法的”。

　　因为这样的误解,2004年至2007年间,全国各地发生多起职业打假人起诉食品饮料违法添加中草药事件,其中“王老吉含夏枯草”、“王守义十三香含木香、荜茇、”遭起诉最多。

　　但由于起诉人无法提供上述中草药导致不良反应的相关材料,几乎所有的诉讼请求最后都被驳回,或者是在受理后被判败诉。

　　也正是在此期间,部分拥有“三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种”的食品饮料企业开始到所在地卫生行政部门申请备案,以使其产品合法化。

　　《中国周刊》记者向部分食品饮料企业求证后获悉,除王老吉凉茶外,王守义十三香于2004年获得了由河南省卫生厅授予的关于使用木香、荜茇、的批复,和其正凉茶也在2008年到福建省卫生厅成功备案。

　　但令人遗憾的是,单个品牌被诉的喧嚣总是随着事件的结束而归于沉寂。相关部门自始至终未能解释“所在地卫生行政部门备案”与“既是药品又是食品”名单之间到底有怎样的关系。

　　在这种情况下,大家对“食品添加中草药安全性”的认识始终停留在87种名单上,一直到这次王老吉的陈年旧账被再度翻起。

　　甚至有时候,连卫生部门自己对两者的关系都不够清晰。《中国周刊》获得的一份文件资料显示,卫生部曾于1990年7月下发《关于加强对加药食品监督管理的几点意见》,里面明确写到:“各地不同程度地存在着食品中滥加药物,盲目宣传疗效的现象。个别省市甚至违反现行规章批准了一批‘既是食品又是药品’名单以外的药品加入了食品,使食药不分的混乱局面更加严重……”

　　这与公众对“既是食品又是药品”的理解无异。

名单完善之难

　　王老吉事件发生后,《中国周刊》于5月20日向卫生部提交采访函,所列问题重点追问两点:既然夏枯草不在“既是食品又是药品”名单之内,为何地方卫生行政部门可以认定王老吉喝起来会没问题?既然2005年就已经确认王老吉没问题,为何到现在也没有把夏枯草列入食药两用名单?

　　截至本刊发稿,未收到卫生部的回复。

　　这个问题到底该如何解释?记者为此联系到中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石。这位年逾7旬、被媒体称为“中国食品安全领域首席专家”的老教授,现在卫生部兼任食品卫生专家咨询委员会主任、食品卫生标准委员会主任等职。

　　陈君石向《中国周刊》表示,“既是食品又是药品”名单与地方政府的安全认定并不矛盾。“因为那并不是一份齐全意义上的名单,列在里面的可以放心吃,但没列在里面的并不是就绝对不能吃。”

　　根据他的介绍,我国中草药种类繁多,食品专家也不是对每一味中药的毒理都能充分掌握。对于那些已经熟知,被日常饮食证明可长期吃而无害的品种,卫生部将其列入“既是食品又是药品”名单,食品生产企业可以在里面任意选择一种或几种。

　　而对于那些食品专家还没有充分掌握毒理的品种,卫生部虽不能将其列入名单,但也不能说它就绝对不能使用。